Высылка солидарности: почему больше сотни дипломатов вернутся в Россию. Высылка дипломатов — последний этап перед войной
Франция, Польша, Эстония, Латвия и Литва готовы выслать российских дипломатов в связи с отравлением Скрипаля, утверждает The Guardian
Пресс-конференция посла РФ в Великобритании Александра Яковенко по делу Скрипаля. Фото: Kirsty O"Connor/PA Images/TASS
Обновлено в 15:02
«Нет другого правдоподобного объяснения»: Евросовет согласился, что в отравлении Скрипаля виновна Россия. По итогам встречи европейских лидеров в Брюсселе из Москвы был отозван посол ЕС — пока сообщается, что «для консультаций». В заявлении Евросовета признается, что за покушением «с высокой вероятностью» стоит именно Россия.
Страны ЕС намерены координировать дальнейшие ответные действия, в частности, высылку российских дипломатов не исключают и в Чехии. «Вполне возможно, что мы пойдем по этому пути», — заявил чешский премьер Андрей Бабиш. Источники добавляют, что аналогичные меры рассматривают Франция, Польша, Эстония, Латвия и Литва.
Насколько болезненна массовая высылка дипломатов для Москвы и закончится ли все на этом? Рассуждает гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов:
генеральный директор Российского совета по международным делам «Вопрос, с чем сравнивать. Если с возможностью введения новых, особенно секторальных санкций, Евросоюза в отношении России, затрагивающих финансовую сферу, энергетику или новые технологии, то это, конечно, мягкий ответ, и ответ скорее символический, чем содержательный. Но при этом, конечно, ответ достаточно неприятный. Он все-таки осложнит и наше сотрудничество с этими странами. Понятно, что повлияет на эффективность работы наших посольств. Кроме того, это, по всей видимости, спровоцирует ответные меры, то есть мы опять можем вступить в цикл эскалации напряженности в отношениях с Евросоюзом. Наверное, еще существенно и то обстоятельство, что это обострение совпадает с началом нового политического цикла в России, у нас состоялись выборы, сейчас будет формироваться новое правительство, будет уточняться и список внешнеполитических приоритетов. И, конечно, были надежды, что именно с Евросоюзом, не с США, а с ЕС, у нас начнется восстановление диалога, в частности, говорили о саммите «нормандской четверки», говорили о визите Макрона в Россию на Санкт-Петербургский форум. Конечно, теперь, наверное, эти надежды придется несколько скорректировать, мягко говоря.
Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков в беседе с журналистами призвал всех дождаться конкретных решений:
— Нам неизвестно, какими именно данными оперировала британская сторона, когда она обсуждала тему Скрипалей со своими коллегами по Евросоюзу, нам также неизвестно, с чем именно согласились главы государств Евросоюза, когда они говорили о своей поддержке Великобритании, потому что российская сторона, к сожалению, не имеет возможности получить хоть какую-то информацию от первоисточника по так называемому делу Скрипаля. Что касается принятого решения, конечно, мы сожалеем в этой связи, что опять, с формулировкой «с большой долей вероятности», принимаются такие решения и строятся суждения такого рода. Мы с этим не согласны и еще раз повторяем: Россия абсолютно однозначно не имеет никакого отношения к делу Скрипалей.
— По поводу пяти стран, которые рассматривают возможность высылки наших дипломатов, известно что-то в Кремле или тоже неизвестно?
— Нет, неизвестно.
— Если другие страны Евросоюза все-таки примут решение выслать дипломатов российских из тех стран, где это решение может быть принято, последуют какие-то ответные меры здесь, в России?
— Нам сначала нужно дождаться каких-то решений, понять, на основании чего они принимались и с какими формулировками, потом уже можно о чем-то говорить.
При этом в Брюсселе звучали и более сдержанные высказывания. В частности, греческий лидер Алексис Ципрас призвал коллег к осторожности, а болгарский премьер Бойко Борисов предостерег от поспешных выводов.
Итоги первого дня саммита ЕС комментирует председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов:
председатель Президиума СВОП, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» «Скорее всего, Великобритании не удастся добиться консолидированных европейских санкций против России по делу Скрипаля. Здесь несколько причин. Это и вообще очень специфическое положение Великобритании в ЕС сегодня — страна находится в процессе выхода. Процесс очень болезненный, неприятный для всех сторон и, в общем, эмоционально работающий на отчуждение скорее Великобритании от континента, чем наоборот — это, во-первых. Во-вторых, сама по себе Тереза Мэй, как мне кажется, несколько переусердствовала с давлением на своих партнеров, требуя от них безоговорочной поддержки в ситуации, когда у многих есть вопросы. И, в-третьих, у европейских стран очень разное восприятие России. Достаточно много государств, которые Россию в качестве угрозы, какой ее пытается представить Великобритания, не видят и не увидят. У них другая история взаимоотношений с Россией, поэтому в совокупности, думаю, что закончится дело поражением, достаточно обтекаемой солидарностью без конкретики».
Впрочем, одним делом Скрипаля повестка саммита не ограничивается. Другими ключевыми темами станут Брекзит и американские пошлины на импорт металлов. Новые тарифы вступили в силу ночью в пятницу. 23 марта, однако странам ЕС и ряду других государств дана отсрочка до 1 мая — к этой дате Трамп намерен принять окончательное решение.
Несколько часов назад Австралия объявила, что выдворяет двоих российских дипломатов из-за "дела Скрипаля". Таким образом, страна присоединилась к США и почти двум десяткам европейских государств, которые накануне в один голос заявили о высылке сотрудников наших дипмиссий. Со стороны Европы это чисто показное решение, в знак солидарности с Лондоном, поэтому они и высылают всего по 1–2 дипломата. Что касается США, то они, выдворяя 60 человек, используют скандал вокруг Скрипаля в своих целях. В каких и, главное, как ответит на это все Москва - в сюжете РЕН ТВ .
После резких действий они впадают в глубокую задумчивость - европейские политики, политологи и эксперты в области международных отношений задаются вопросом: что означает массовая высылка российских дипломатов? Больше ста человек из разных стран должны будут вернуться в Россию уже до конца этой недели. Найти этому рациональное объяснение пока не удается.
"Для Финляндии диалог с Россией важен как никогда. И я не понимаю, как это сочетается с высылкой дипломатов? Никак! В правовом государстве нужно основывать свои шаги на достаточных уликах, а не на подозрениях!" - отмечает экс-министр иностранных дел страны Эркки Туомиоя.
Практически то же самое и теми же словами сейчас говорят и действующие политики в странах, которые официально отказались следовать примеру США. Это Турция, Сербия, Словакия, даже далекая от европейских дел Новая Зеландия. Австрийский канцлер заявил, что его страна будет и дальше наводить мосты между Востоком и Западом, так что каналы для диалога с Москвой в Вене останутся открытыми. Но главное, что все обвинения в адрес Москвы не доказаны и это прекрасно понимают в Европе. Большинство стран ограничились символической высылкой одного-двух дипломатов, чтобы не ссориться с Британией и США. Очень странная солидарность, говорят наши дипломаты.
"Если на этом строится солидарность, на highly possible, - хорошая солидарность, правда, отдает круговой порукой", - отмечает посол России в Латвии Евгений Лукьянов.
Но ухудшать отношения с Россией готовы далеко не все.
"Мы не будем поддаваться одним только убеждениям, что за нападением на Скрипаля стоит Россия. Пока же обвинения в отношении РФ не подкреплены доказательствами, мы не будем торопиться и призываем другие страны последовать нашему примеру ", - говорит премьер-министр Словакии Петер Пеллегрини.
Немецкие политики после решения выслать четырех российских сотрудников подверглись едва ли не обструкции - как в прессе, так и в бундестаге.
"Это решение, принятое без каких-либо доказательств, не имеет ничего общего с серьезной политикой. Это просто немыслимо, и мне очень стыдно за наше правительство. Это очень черный день для немецкой дипломатии", - считает официальный представитель партии левых в бундестаге Михаэль Шлик.
И только в США заявили, что без российских дипломатов там будут жить спокойнее. В Белом доме говорят, что у неких русских агентов, например, будет меньше возможностей для шпионажа. Тем не менее США высылают специалистов, которые отвечали за важнейшие области сотрудничества Москвы и Вашингтона - космос, наука, культура, торговля и выяснение судеб пленных и пропавших без вести. Российских дипломатов при ООН станет меньше на 12 человек, а это может повлиять на работу нашего постпредства. Само решение, вероятно, принималось еще до скандала с отравлением Скрипаля.
"Чем дальше, тем больше возникает вопросов, в том числе у меня. Что случилось раньше: инцидент в Солсбери предшествовал высылке российских дипломатов или решение о высылке российских дипломатов предшествовало инциденту в Солсбери? Дела, собственно, никакого нет. Есть приговор, поставленный без проведения какого-либо расследования" , - говорит постпред России при ООН Василий Небензя.
В Москве заявили: Россия ответит каждому. По словам представителя российского МИД Марии Захаровой, меры будут принять в ближайшее время. В "твиттере" нашего посольства в США уже появилось голосование: пользователям предлагают выбрать, какое из американских консульств в России закрыть.
Украина объявила о высылке 13 российских дипломатов. Министр иностранных дел Павел Климкин в своем Twitter отметил , что Киев «уже давно готовил подобный шаг», но решил привязать его к скоординированным шагам стран Запада против России. Кроме Украины из стран вне ЕС дипломатические меры предприняли Канада (выдворит четырех российских дипломатов), Албания (двоих) и Норвегия (одного дипломата).
Бывший офицер ГРУ Сергей Скрипаль и его дочь Юлия были найдены без сознания в парке английского города Солсбери днем 4 марта. Британское правительство, ссылаясь на данные экспертов, заявило, что оба были отравлены нервно-паралитическим веществом «Новичок», которое якобы разрабатывалось в СССР. Лондон обвинил Москву в «неправомерном использовании силы» и 14 марта огласил список санкций. Среди мер значилась и высылка 23 российских дипломатов, объявленных «незадекларированными сотрудниками спецслужб».
Фото: Henry Nicholls / Reuters
Россия ответила 17 марта, также выслав 23 британцев, закрыв консульство Великобритании в Санкт-Петербурге и российское отделение культурной организации Британский совет. С самого начала дипломатического скандала британский премьер Тереза Мэй предупреждала, что будет добиваться поддержки своих действий среди союзников.
Солидарность без границ
Скоординированный ответ стран ЕС на «поведение России» обсуждался 22-23 марта на саммите Евросовета — регулярной встрече глав государств и правительств стран ЕС. По его итогам президент Евросовета Дональд Туск подчеркнул, что все 28 членов блока однозначно осуждают атаку в Солсбери, но каждый из них имеет различную глубину отношений с Россией и различное мнение относительно виновных в этой атаке. Поэтому дальнейшие шаги европейцы будут рассматривать на уровне национальных властей, отметил политик.
Туск не стал говорить, какие страны Евросоюза рассматривают дипломатические меры против Москвы, но отметил, что их «больше одной, хотя и не все 28». В субботу, 24 марта, британская The Times , что в кампании по выдворению российских дипломатов готовы участвовать «до 20 европейских стран». Среди них, по данным издания, будут ФРГ, Франция, Литва и Ирландия. Как выяснилось, Дублин антироссийских мер пока не принял.
Тогда же, в субботу, о намерении Вашингтона присоединиться к демаршу телеканал CNN. Цитируя высокопоставленных источников, издание сообщило, что Совет национальной безопасности США в пятницу обсудил возможный ответ Москве и выбрал высылку дипломатов как «наиболее серьезный шаг». Кроме того, CNN назвал несколько стран ЕС, готовых на аналогичные меры: Германия, Франция, Дания, Латвия, Литва, Эстония, Чехия, Нидерланды, Болгария, Ирландия и некоторые другие неназванные страны. Из указанных государств лишь Болгария и Ирландия пока не предприняли никаких шагов.
Высылка дипломатов странами ЕС, США и Канадой, а также Украиной, Норвегией и Албанией — это существенное ужесточение во внешней политике западных стран, говорит профессор российской и европейской политики Кентского университета Великобритании Ричард Саква. По мнению эксперта, происходит «англификация» международной политики: «Лондон подталкивает своего традиционного союзника — США — к крайностям, а также навязывает некоторым странам ЕС верность себе, чтобы те также приняли экстремальные меры против России».
Австрия стала единственной страной, отказавшейся вводить меры против России: она не станет высылать российских дипломатов из страны и намерена продолжать диалог с Россией. Об этом заявил представитель австрийского правительства Петер Лаунски-Тиффенталь. «Мы не будем принимать никаких мер на национальном уровне, мы не будем высылать дипломатов. Причина для этого следующая: мы намерены держать открытыми каналы диалога с Россией. Австрия является нейтральной страной и своеобразным мостом между Востоком и Западом», — приводит «РИА Новости» его слова.
Очевидно, что в ЕС присутствует раскол между теми странами, кто хочет показать солидарность с Великобританией, и теми, кто хочет сохранить свою независимую позицию, как, например, Ирландия, Люксембург, Австрия и Бельгия. Эти страны, отмечает Саква, требуют факты.
Подозрительные лица
Дипломатические ведомства обычно не раскрывают размеров своих миссий исходя из соображений безопасности и государственной тайны. О численности дипкорпуса становится известно лишь в исключительных случаях. Например, в июле 2017 года Москва распорядилась сократить размер американской миссии в России на 755 человек (до 455) — именно столько россиян работают в дипломатических представительствах в США.
Тем не менее летом 2017 года решение Москвы касалось сокращения дипломатической миссии США. Однако сейчас западные столицы руководствуются понятием персоны нон грата Венской конвенции, лишь объявляя некоторых россиян нежелательными персонами. Это означает, что размер штата в российских миссиях сокращен не будет, однако Москве понадобится время на замещение оставшихся вакантными позиций.
Даже временная высылка дипломатов скажется в первую очередь на работе консульств, говорит почетный президент Ассоциации евроатлантического сотрудничества, бывший посол России в Великобритании Анатолий Адамишин. По его словам, высылка дипломатов является устоявшейся практикой, но обычно мотивом становится обвинение члена или членов дипломатической миссии в деятельности, несовместимой с дипломатическим статусом (то есть в работе на разведку), но не солидарность с кем-то из союзников. «В каждом посольстве есть люди, которые числятся как дипломаты, но работают на разведку. Но их должны были поймать на этой разведывательной деятельности», — говорит Адамишин.отметил , что Россия оставляет за собой право на зеркальные меры. По его словам, в ближайшее время российский МИД проанализирует ситуацию и доложит в Кремль о возможной ответной реакции. Посольство России в Вашингтоне в понедельник в Сиэтле предложило
Страны ЕС, США и Украина вслед за Великобританией высылают российских дипломатов, выражая таким образом поддержку Лондону, который обвиняет Кремль в покушении на офицера ГРУ в отставке Сергея Скрипаля. Украину должны будут покинуть 13 дипломатов, США - по предварительной информации, целых 60. Канада, Германия и Польша высылают по четыре дипломата. Почему такой шаг Украины и других партнеров Великобритании беспрецедентен, и на какой новый уровень выходит конфликт Запада и РФ Владимира Путина, «Апострофу» рассказал дипломат, руководитель фонда «Майдан иностранных дел» Богдан Яременко.
Решение выслать российских дипломатов является беспрецедентным, и прекрасно, что Украина приняла в этом участие - это очень взвешенный и политически грамотный шаг, потому что мы не можем не солидаризироваться с теми, кто противодействует российской экспансии. Нам нужно сделать еще намного больше, и очень хорошо, что хоть это уже есть.
Не могу вспомнить в истории случаев, когда группа стран высылала дипломатов одного государства, которое, с их точки зрения, нарушает какие-то нормы международного права. Раньше это делали исключительно на двусторонней основе. И это очень интересно, особенно на фоне бесконечных разговоров - которые Россия очень часто продуцирует, но под ними есть определенная почва, - что Запад рассыпается, что политического Запада нет. Вот попытка показать, что Запад может консолидироваться.
Очень интересно, что фактически впервые в этой ситуации с покушением на Скрипаля в отношении иностранного государства, члена Совета Безопасности ООН применили не принцип презумпции невиновности, а принцип презумпции вины. Президента Владимира Путина называют тем, кто отдал приказ - очень нехарактерно делать такие ссылки и ремарки в сторону главы государства, тем более постоянного члена Совета Безопасности. Этот беспрецедентный шаг сделан потому, что Россия еще раньше прибегла к таким беспрецедентным шагам, как использование боевых химических веществ для покушений на граждан, вмешательство в выборы и так далее.
Ответ на вопрос, почему этот шаг принципиально новый, кроется, на мой взгляд, в выступлении Терезы Мэй перед парламентом, в котором она покушение на Скрипаля поставила в один ряд с агрессией России против Украины, аннексией Крыма, оккупацией части Востока Украины. Просто пришло время осмысления и конкретных выводов. Россия очень долго прибегала к стратегии действий, когда ее участие в каких-либо подрывных преступных или недружественных действиях было трудно доказать. Это было основой ее тактики, и она очень долго срабатывала. И вот, наконец, перестала срабатывать.
С моей точки зрения, все это является свидетельством того, что отношения между Западом и Россией переходят на новый этап, который будет значительно более агрессивным, интенсивным и конфронтационным, чем подход, который применяли до сих пор: сдерживание и диалог. Понятно, что это выкристаллизуется чуть позже. В том числе, скажем, и намерения не ограничиваться высылкой дипломатов, довольно шаблонным шагом, а перейти, например, к арестам недвижимости, других финансовых активов. Нынешние действия фактически свидетельствуют о начале новой стадии противостояния.
Что касается ответа Москвы, то сомнений почти нет: Россия всегда зеркально отвечала на высылку дипломатов, потому она это сделает и сейчас. А в остальном вопрос - не в реакции России, а в том, что высылка дипломатов является реакцией на ее агрессивную, милитаристскую внешнюю политику. Россия провоцирует такие действия, а не реагирует на них, это тоже надо учитывать.
С одной стороны, Запад подтвердил свою приверженность антироссийской солидарности. Новости из самых разных стран все последние дни поступали как сводки боевых действий. Накануне — в четверг — пришла очередная партия сообщений. На этот раз из Словении и Грузии, пишет обозреватель РИА Новости Ирина Алкснис.
С другой стороны — ход событий и сопутствующие ему известия не оставляют сомнений, что на этот раз с солидарностью явно возникли проблемы, и для того, чтобы она состоялась, потребовались серьезные усилия со стороны инициаторов процесса в лице Лондона и, видимо, Вашингтона.
Поначалу все выглядело довольно бодро. В понедельник о высылке российских дипломатов дружно заявила целая пачка стран, затем стали подтягиваться "отстающие" и вопросов возникало все больше.
Во-первых, на фоне "паровозов" процесса в виде США и Великобритании, высылающих соответственно 60 и 23 человека (и, разумеется, Украины — куда же без нее в такой ситуации — с 13 высланными дипломатами), намерения прочих государств выглядели откровенно вялыми — два-три, максимум четыре.
Даже привычные рупоры русофобии в лице прибалтийских государств на этот раз выступили очень бледно. Латвия и Эстония высылают всего по одному российскому дипломату, и только Литва выделилась, решив избавиться от трех.
Во-вторых, очень быстро выяснилось, что довольно много стран устроили "праздник непослушания", либо затянув с решением о высылке, либо вообще громко заявив, что они не намерены это делать. В результате почти всех "додавили", убедив — если не на высылку российских дипломатов, то хотя бы на отзыв посла, как Болгарию и Португалию. Но происходило это, судя по всему, настолько грубо, что утечки о беспардонном и агрессивном давлении Лондона на другие столицы пошли со всех сторон.
Самой смешной, безусловно, оказалась история с Новой Зеландией, которая решила, что не будет никого высылать, поскольку у нее русских шпионов просто нет. Правда, это ее не спасло и, подвергнувшись обструкции со стороны товарок, в первую очередь Британии и Австралии, правительство страны заявило, что может запретить въезд нескольким россиянам, связанным с делом Скрипаля.
Фактически единственным твердым исключением стала Австрия, которая сразу и громко объявила, что даже и не подумает вводить те или иные санкции против России, и вообще у нее нейтральный статус и ее задача, наоборот, наводить мосты и налаживать отношения на международной арене.
Хотя еще также стоит отметить позицию Израиля, который просто демонстративно проигнорировал всю эту кампанию.
В-третьих, помимо многочисленных утечек об откровенно непристойном давлении на страны по участию в акции выдворения российских адвокатов, почти сразу пошли другие — уже вполне официальные заявления и комментарии, которые, по существу, дезавуировали участие ряда стран в антироссийской кампании.
Прямо на следующий день после решения о высылке дипломатов Германия окончательно согласовала строительство "Северного потока — 2", а затем еще и подтвердила, что Россия может заменить высланных дипломатов.
Весьма показательным стал комментарий премьер-министра Молдовы Павла Филипа, который фактически признал, что решение о высылке дипломатов республикой было принято под давлением, а затем еще и сделал комплиментарное заявление в адрес Москвы, что в итоге создало впечатление робкой попытки извиниться.
Похожие новости массово поступали последние дни из самых разных стран: от Ирландии до Австрии, чей министр иностранных дел прямо заявил о давлении Британии на его страну по данному вопросу.
Безусловно, интересно, что стало причиной пусть и тихого, но все-таки "бунта на корабле" антироссийской солидарности, в котором приняли участие в том числе и государства — флагманы русофобской политики.
Видимо, свою роль сыграло то, что на этот раз повод для скандала был ну совсем уж топорно сделан. Мир давно не наблюдал такого позорища, как шестистраничная презентация от британского министерства иностранных дел. Борис Джонсон мог хотя бы какую-нибудь пробирку с белым порошком показать для большей убедительности.
Но главное в том, что слишком уж очевидна для всех участников истинная подоплека ситуации: те проблемы, которые Британия пытается решить с помощью скандала вокруг Скрипаля — от Брекзита до содействия США в экономическом противостоянии с континентальной Европой.
Ничего удивительного, что большинство стран не продемонстрировали ни малейшего энтузиазма в поддержке стремления Лондона решить свои проблемы за их счет.
В то же время нельзя не признать, что Британия и США добились своего. Пусть дополнительными усилиями и грубым давлением, но им удалось принудить к соблюдению (хотя бы формальному) антироссийского консенсуса практически всех. В этой ситуации возникает вполне закономерное опасение, что если это удалось сделать в столь юридически ничтожной ситуации, как дело Скрипаля, то, возможно, это удастся и в последующем — пока они в итоге не добьются своего в принципиальных для них вопросах.
Этого, безусловно, исключать нельзя.
Но в то же время можно взглянуть на ситуацию и под другим углом.
Еще пару лет назад было достаточно бездоказательных обвинений в адрес России, чтобы обеспечить воодушевленный общезападный консенсус по наказанию Москвы. Теперь же претензии на особую позицию предъявляют даже те страны, которым по геополитическому статусу вообще положено молчать, кивать и делать то, что велено.
Про серьезных геополитических игроков и говорить не приходится. Они уже сейчас делают, что считают нужным, не обращая внимания на формальности.
Это означает, что с каждым разом обеспечение антироссийской солидарности от организаторов будет требовать все больше усилий и ресурсов. И будет ли эта игра стоить свеч уже в ближайшем будущем, большой вопрос.
